Déterminer les besoins en espaces de bureau : méthodes et sources

Du concept d'utilisation aux besoins en espaces

Un forfait en mètres carrés par personne passe à côté des besoins réels. Le point de départ est l'organisation : quelles sont les équipes et les fonctions, combien de personnes y travaillent et combien de postes de travail sont effectivement occupés. À quoi ressemble un programme spatial communal, on le voit dans la demande de crédit de la Ville de Kreuzlingen pour le site Sonewise : 4 postes de travail de bureau pour un objectif de 6 postes sont prévus pour l'équipe Approvisionnement en énergie ; les deux étages supérieurs abritent l'administration avec des postes de travail et des salles de réunion. La valeur cible indique le nombre de postes de travail dont l'organisation aura besoin à moyen terme – c'est la référence pour la surface, et non le résultat d'un calcul au mètre carré.

Du concept d'utilisation aux besoins en surface, le chemin passe par des étapes vérifiables : définir les personnes et les postes de travail par équipe, déterminer les types de locaux (bureau individuel, bureau collectif, salle de réunion, espaces de discussion et de retrait, réception, locaux techniques et de stockage), attribuer les personnes et les fonctions aux locaux, et ce n'est qu'ensuite que l'on calcule les surfaces à l'aide de valeurs de référence par poste de travail, majorées des surfaces de circulation, sanitaires, techniques et d'ameublement. Les salles de réunion ne découlent pas du nombre de têtes, mais du modèle d'utilisation : combien de réunions avec quel nombre de participants se déroulent simultanément, et combien de salles de réunion l'exploitation quotidienne mobilise-t-elle de manière permanente ?

À l'objectif s'oppose l'existant. Les surfaces mesurées, les circulations, la structure porteuse et la technique du bâtiment déterminent la part du programme spatial cible qui peut être réalisée dans le bâtiment existant. C'est l'écart entre l'objectif et l'existant – et non le nombre absolu de mètres carrés – qui justifie les étapes suivantes : densification dans l'existant, changement d'affectation, location ou achat.

Indicateurs et benchmarking comme orientation

Selon la SIA, la plateforme de benchmarking de la SIA crée une base pour des décisions économiques; les bureaux d'études y comparent leurs indicateurs de gestion avec des valeurs de référence. Pour un projet de bureaux, cela signifie qu'avant une décision de location ou de construction, il faut mettre ses propres valeurs en relation avec des objets comparables, plutôt que de se fier à un seul chiffre interne.

Les valeurs de référence ne valent que ce que vaut leur définition. Quiconque utilise les indicateurs de la plateforme pour des réflexions sur les surfaces doit d'abord clarifier à quoi ils se rapportent : quelle surface de référence, quel type d'utilisation, quelle période de relevé et comment les surfaces secondaires, de circulation et techniques sont traitées. Sans ces indications, un indicateur n'est pas comparable. Un relevé propre comprend donc toujours ses propres définitions, afin que les écarts par rapport à la valeur de référence restent explicables – par exemple une densité d'utilisation différente, une autre proportion de salles de réunion ou des surfaces techniques supplémentaires.

Les normes comme source de planification : SIA 500 pour les bâtiments avec postes de travail

La norme SIA 500 « Constructions sans obstacles » s'applique à la conception et à la réalisation des constructions accessibles au public, des bâtiments d'habitation et des constructions avec postes de travail. Elle vise à rendre chaque construction accessible à tous sans discrimination (SIA 500, préface). Pour les projets de bureaux, la catégorie « Constructions avec postes de travail » est pertinente : les exigences dépendent du mode d'utilisation du bâtiment et sont réparties en trois catégories – constructions accessibles au public, constructions avec logements, constructions avec postes de travail (ch. 0.1.3).

C'est la loi sur l'égalité pour les handicapés (LHand) ainsi que les lois et règlements cantonaux et communaux – et non la norme elle-même – qui déterminent où la construction sans obstacles est obligatoire et où la norme est contraignante. Son champ d'application couvre les constructions nouvelles et les transformations, l'entretien et le changement d'affectation des constructions pour une utilisation durable ou temporaire, l'équipement des constructions et l'aménagement des espaces extérieurs (ch. 0.1.1). Une transformation de bureaux dans l'existant y est donc soumise au même titre qu'une construction neuve.

Deux limites sont déterminantes pour la planification de bureaux. Pour les constructions destinées aux soins et à l'assistance de personnes – hôpitaux, centres de réadaptation, homes et établissements médico-sociaux – les exigences de la norme ne suffisent pas ; ce sont les exigences spécifiques, adaptées à l'objectif respectif, qui prévalent (ch. 0.1.5). Les adaptations individuelles aux constructions avec logements ou postes de travail doivent apporter le plus grand bénéfice possible à la personne pour laquelle elles sont effectuées ; leurs exigences spécifiques priment sur la SIA 500 (ch. 0.1.6). Un poste de travail individuel peut donc exiger des mesures qui vont au-delà de ce que la norme exige en général.

Principaux indicateurs pour les surfaces de bureaux selon la SIA 500

BIM et IFC pour des données spatiales traçables

Pour la détermination et le contrôle des surfaces de bureaux, le BIM est utile si les données peuvent être échangées entre les participants. La norme pertinente la plus connue est la SN EN ISO 16739. Elle décrit les Industry Foundation Classes (IFC), qui sont utilisées pour l'échange d'informations issues des maquettes numériques ; un modèle d'échange de données indépendant des logiciels est ainsi disponible au niveau mondial.

De nombreuses normes européennes et internationales relatives à la méthode BIM ont été ou seront intégrées au corpus normatif suisse dans les prochaines années. Les normes européennes (EN) sont élaborées et publiées par le Comité européen de normalisation (CEN) ; l'Association suisse de normalisation en était membre fondateur et s'est engagée à reprendre les normes européennes dans son corpus normatif et à réviser ou retirer les normes suisses contradictoires. Les normes internationales ne font pas automatiquement partie du corpus normatif suisse ; les normes ISO élaborées conjointement avec le CEN ou reprises par celui-ci – comme les IFC – sont considérées comme des normes CEN et sont reprises.

En pratique, les locaux doivent porter dans le modèle des attributs qui reflètent les besoins : utilisation du local, attribution à une équipe ou une fonction et taille de la surface. Si ces attributs sont échangés via IFC, on peut déduire du modèle des listes de locaux et de surfaces et les vérifier par rapport au concept d'utilisation, au lieu de les gérer manuellement. Les attentes doivent être tempérées par une remarque issue du débat spécialisé : les normes suisses sont généralement élaborées rétrospectivement, les commissions de normalisation actant l'état de la technique tel qu'il a évolué ; pour la méthode BIM, aucun standard ne s'est encore imposé, c'est pourquoi des solutions européennes sont élaborées de manière prospective (espazium, 23.05.2019). De nombreuses normes CEN relatives à la méthode BIM sont en cours d'élaboration ; l'accent est mis sur l'amélioration de la collaboration entre les parties prenantes impliquées dans les projets de construction et immobiliers.

Évaluer les écarts et les marges de manœuvre

Avec les mentions « admissible sous réserve* » et « de préférence* », la SIA 500 accorde notamment pour les transformations une marge de manœuvre permettant de différencier les exigences de manière judicieuse. Les écarts ne sont autorisés que s'il est prouvé que les mesures individuelles dérogatoires satisfont aux exigences de la norme d'une autre manière (ch. 0.2.1). La preuve ne remplace pas l'exigence, elle atteste d'une solution équivalente.

Si certaines dispositions ne peuvent pas être respectées dans un projet de construction, les autorités compétentes fixent les écarts dans le cadre de la proportionnalité (ch. 0.2.2). La norme elle-même ne contient pas de règles pour déterminer la proportionnalité et ne procède à aucune pesée des intérêts entre des exigences concurrentes (ch. 1.2). Cette pesée a lieu en dehors de la norme, doit être motivée et justifiée auprès de l'autorité compétente.

La publication spécialisée hindernisfreie-architektur.ch interprète « admissible sous réserve* » de manière restrictive et cite deux cas d'application : lors d'une transformation, d'un entretien ou d'un changement d'affectation, ainsi qu'en cas de topographie existante qui rend impossible la mise en œuvre des exigences. La mesure de substitution doit être justifiée par une preuve : les éléments existants ne permettent pas l'application des exigences, ou elles exigent un effort disproportionné. Pour un projet de bureaux, cela signifie : ne pas revendiquer la marge de manœuvre de manière globale, mais consigner pour chaque mesure dérogatoire quel élément de construction est concerné, pourquoi l'exigence n'est pas réalisable et quelle mesure de substitution remplit l'objectif de manière équivalente.

Marges de manœuvre dans la SIA 500 : Admissible sous réserve vs De préférence

Vérifier les sources et les pondérer pour son propre projet

Les quatre sources répondent à des questions différentes et ne se remplacent pas. La SIA 500 fournit les exigences pour les constructions sans obstacles avec postes de travail ; c'est la LHand et les prescriptions cantonales et communales qui déterminent où elle doit être respectée de manière contraignante. La plateforme de benchmarking de la SIA fournit des valeurs de référence de gestion pour des décisions économiques. Le BIM et les IFC fournissent la provenance des données et rendent les surfaces vérifiables et traçables. Un programme spatial communal comme celui de la Ville de Kreuzlingen fournit les besoins des utilisateurs en postes de travail et en types de locaux.

Six critères déterminent la méthode appropriée : (1) force juridique – si la LHand ou des prescriptions cantonales et communales s'appliquent, la SIA 500 est contraignante ; (2) phase du projet – dans la phase initiale, le concept d'utilisation et le programme spatial dominent, lors de la projection, c'est le contrôle des normes ; (3) type de construction – construction neuve, transformation, entretien ou changement d'affectation déterminent si la marge de manœuvre « admissible sous réserve* » est même en discussion ; (4) type d'utilisation – les constructions avec postes de travail, les constructions accessibles au public et les constructions avec logements ont des exigences différentes, et pour les constructions de soins et d'assistance, la norme est expressément insuffisante ; (5) situation des données – le fait qu'une maquette numérique avec des attributs de locaux définis et un échange IFC soit disponible détermine l'effort de détermination des surfaces ; (6) comparabilité – les valeurs de benchmark ne sont utilisables que si la surface de référence, le type d'utilisation et la période de relevé correspondent à votre propre relevé.

Les sources peuvent entrer en conflit sans qu'aucune d'entre elles ne le résolve. Si une valeur de benchmark suggère une occupation plus dense, tandis que la SIA 500 pose des exigences pour l'utilisation sans obstacles, la norme ne décide ni de la proportionnalité ni ne procède à une pesée des intérêts entre des exigences concurrentes (ch. 1.2) ; les écarts sont fixés par les autorités compétentes dans le cadre de la proportionnalité (ch. 0.2.2). Pour l'organisation du projet, cela signifie : le programme spatial et les indicateurs justifient le besoin, la norme fournit les exigences pour sa mise en œuvre, et la pesée entre les deux appartient à une procédure documentée avec des preuves traçables.

Sources pour la détermination des besoins en espaces : but et application

Critères pour le choix de la source appropriée pour les besoins en espaces