Déterminer les besoins en surface de bureau : méthodes et sources

Du concept d'utilisation aux besoins en surface

Un forfait en mètres carrés par tête ignore le besoin réel. Le point de départ est l'organisation : quelles équipes et fonctions existent, combien de personnes y travaillent et combien de postes de travail sont effectivement occupés.

La valeur cible définit le nombre de postes de travail dont l'organisation aura besoin à moyen terme. Elle sert de référence pour la surface, et non le résultat d'un simple calcul au mètre carré.

Le passage du concept d'utilisation aux besoins en surface suit des étapes vérifiables. Définir les personnes et les postes de travail par équipe. Déterminer les types de locaux : bureaux individuels, bureaux collectifs, salles de réunion, espaces de discussion et de retrait, réception, locaux techniques et de stockage.

Attribuer les personnes et les fonctions aux locaux, puis seulement ensuite calculer les surfaces avec des valeurs indicatives par poste de travail ainsi que des suppléments pour les circulations, les sanitaires, la technique et le mobilier. Les salles de réunion ne découlent pas du nombre de têtes, mais du schéma d'utilisation. Combien de réunions avec quel nombre de participants se déroulent simultanément, et combien de salles de conférence le fonctionnement quotidien immobilise-t-il durablement ?

Le calcul suit une formule simple : Surface = Nombre de postes de travail × mètres carrés par poste + surfaces supplémentaires pour les mouvements, les voies de circulation, le rangement et les réunions. La valeur indicative est généralement de 10 à 15 m² par poste de travail.

Ordres de grandeur issus de ce calcul indicatif : deux postes de travail environ 20 à 30 m², quatre environ 40 à 60 m², six environ 60 à 90 m², dix environ 100 à 150 m² et plus. L'écart s'explique par la forme des bureaux, les locaux annexes et l'intensité d'utilisation.

À la valeur cible s'oppose l'existant. Les surfaces mesurées, les voies de circulation, la structure porteuse et la technique du bâtiment déterminent quelle partie du programme spatial cible peut être réalisée dans la construction existante. La différence entre la cible et l'existant – et non le nombre absolu de mètres carrés – justifie les prochaines étapes : densification dans l'existant, réaffectation, location ou achat.

La détermination s'appuie sur des sources nommées : valeurs indicatives par type de bureau, valeurs minimales de l'ASR A1.2, indicateurs clés de la plateforme de benchmarking SIA et le propre programme spatial. Les normes contrôlent la mise en œuvre.

Indicateurs clés et benchmarking comme orientation

La plateforme de benchmarking SIA crée, selon la SIA, une base pour les décisions économiques. Les bureaux d'études y comparent leurs indicateurs économiques avec des valeurs comparatives. Pour un projet de bureau, cela signifie : avant une décision de location ou de construction, mettre ses propres valeurs en relation avec des objets comparables, au lieu de se fier à un seul chiffre interne.

Les valeurs comparatives ne valent que par leur définition. Celui qui utilise les indicateurs clés de la plateforme pour des réflexions sur les surfaces clarifie d'abord à quoi ils se rapportent : quelle surface de référence, quel type d'utilisation, quel moment de l'enquête et comment les surfaces annexes, de circulation et techniques sont traitées. Sans ces indications, un indicateur clé n'est pas comparable.

Sa propre enquête comprend donc toujours ses propres définitions, afin que les écarts par rapport à la valeur comparative restent explicables. Des exemples sont une densité d'utilisation différente, une autre proportion de salles de réunion ou des surfaces techniques supplémentaires.

Valeurs indicatives de planification pour les formes de bureau, telles que publiées en Allemagne : bureau individuel classique 18 à 22 m², Open Space 12 à 15 m², modèle hybride avec 50 à 70 pour cent de part de télétravail 8 à 12 m² par collaborateur. Les valeurs se rapportent à la surface locative brute totale selon GiF – bureaux plus couloirs et surfaces sanitaires – y compris les surfaces communes (MfG-2).

La règle technique allemande ASR A1.2 « Dimensions des locaux et surfaces de mouvement » fixe des valeurs minimales : 8 m² net pour le premier poste de travail, 6 m² pour chaque autre dans la même pièce, hauteur de pièce d'au moins 2,50 m pour les locaux jusqu'à 50 m² et au moins 1,00 m d'espace de mouvement derrière la chaise. Pour dix personnes, cela donne 62 m² net. Cette limite inférieure n'est pas une norme de planification.

La surface minimale selon le nombre de personnes : 1 personne 8 m², 2 personnes 14 m², 3 personnes 20 m², 4 personnes 26 m², 5 personnes 32 m². Pour 10 personnes, c'est 62 m², pour 15 personnes 92 m² et pour 20 personnes 122 m². Il s'agit de la surface nette pure sans suppléments pour les surfaces annexes, les salles de conférence ou les surfaces communes.

Pour la comparabilité, chaque indicateur clé nécessite une surface de référence nommée. Usuelles sont la surface brute de plancher comme toute la surface praticable d'un étage y compris murs et gaines, la surface utile avec bureaux, réunions, zones de projet et archives, la surface de circulation avec couloirs, escaliers et foyers ainsi que la surface technique pour serveurs, ventilation et distributeurs électriques.

Le partage de postes (desk sharing) et le télétravail réduisent le besoin. Avec des postes de travail partagés et du télétravail, on peut économiser jusqu'à 30 pour cent de surface. Décisif est le nombre moyen de jours de bureau par collaborateur, et non le nombre de têtes.

La plateforme de benchmarking SIA est accessible via sia.ch. Elle compare les indicateurs économiques. Un programme spatial ne la remplace pas.

Les valeurs indicatives par type de bureau – 18 à 22 m² en bureau individuel, 12 à 15 m² en Open Space, 8 à 12 m² en modèle hybride – sont citées dans un article spécialisé allemand ; elles se rapportent à la surface locative brute totale selon GiF.

Avantages et limites des valeurs de benchmarking

Normes comme source de planification : SIA 500 pour les bâtiments avec places de travail

La norme SIA 500 « Constructions sans obstacles » s'applique à la conception et à la réalisation des constructions accessibles au public, des bâtiments d'habitation et des bâtiments avec places de travail. Elle vise à rendre chaque construction accessible à tous sans discrimination (SIA 500, préface).

Pour les projets de bureau, la catégorie « Bâtiments avec places de travail » est pertinente. Les exigences dépendent du type et de la manière de l'utilisation du bâtiment et sont divisées en trois catégories : constructions accessibles au public, bâtiments avec logements, bâtiments avec places de travail (chiffre 0.1.3).

Là où il faut construire sans obstacles et où la norme s'applique de manière contraignante, c'est la Loi sur l'égalité pour les handicapés (LHand) ainsi que les lois et ordonnances cantonales et communales qui le réglementent – et non la norme elle-même. Son domaine d'application comprend les nouvelles constructions et les transformations, la remise en état et la réaffectation de bâtiments pour une utilisation permanente ou temporaire, l'équipement des bâtiments et l'aménagement des espaces extérieurs (chiffre 0.1.1). Une transformation de bureau dans l'existant en fait donc partie tout comme une nouvelle construction.

Deux limites sont décisives pour la planification de bureau. Pour les bâtiments destinés aux soins et à l'accompagnement de personnes – hôpitaux, centres de réadaptation, homes et établissements médico-sociaux – les exigences de la norme ne suffisent pas ; là, ce sont les exigences spécifiques correspondant au but respectif qui décident (chiffre 0.1.5).

Les adaptations individuelles aux bâtiments avec logements ou places de travail doivent apporter le plus grand avantage possible à la personne pour laquelle elles sont effectuées. Leurs exigences spécifiques ont priorité sur la SIA 500 (chiffre 0.1.6). Un poste de travail unique peut donc exiger des mesures qui vont au-delà de ce que la norme exige généralement.

La SIA 500 réglemente l'utilisation sans obstacles. Les valeurs de surface fournissent des valeurs indicatives par type de bureau et le calcul des indicateurs clés, la SIA 500 fournit les exigences pour leur mise en œuvre.

La détermination des besoins en surface s'appuie donc sur d'autres sources : valeurs indicatives par type de bureau, indicateurs clés du benchmarking et le programme spatial. La SIA 500 contrôle le résultat.

BIM et IFC pour des données spatiales traçables

Pour la détermination et le contrôle des surfaces de bureau, le BIM est utile si les données sont interchangeables entre les participants. La norme pertinente la plus connue est la SN EN ISO 16739. Elle décrit les Industry Foundation Classes (IFC), qui sont utilisées lors de l'échange d'informations issues de modèles numériques de bâtiments ; ainsi, un modèle d'échange de données indépendant du logiciel est disponible dans le monde entier.

De nombreuses normes européennes et internationales concernant la méthode BIM ont été ou seront intégrées dans le corpus normatif suisse dans les prochaines années. Les normes européennes (EN) sont élaborées et publiées par le Comité européen de normalisation (CEN). L'Association suisse de normalisation était membre fondateur et s'est engagée à reprendre les normes européennes dans son corpus normatif et à réviser ou retirer les normes suisses contradictoires.

Les normes internationales ne deviennent pas automatiquement partie intégrante du corpus normatif suisse. Les normes ISO développées conjointement avec le CEN ou reprises par celui-ci – comme les IFC – sont considérées comme des normes CEN et sont reprises.

En pratique, les locaux dans le modèle doivent porter des caractéristiques qui reflètent le besoin : utilisation du local, attribution à une équipe ou une fonction et taille de la surface. Si ces caractéristiques sont échangées via IFC, les listes de locaux et de surfaces peuvent être déduites du modèle et contrôlées par rapport au concept d'utilisation, au lieu de les gérer manuellement.

Pour l'analyse des surfaces, le modèle doit gérer les mêmes grandeurs de référence que le calcul : surface brute de plancher ainsi que surface utile, de circulation et technique séparément. Ce n'est qu'ainsi que les listes de locaux et de surfaces peuvent être contrôlées par rapport au programme spatial.

Une indication issue du débat spécialisé fait partie des attentes : les normes suisses naissent habituellement rétrospectivement, les commissions de normalisation constatant l'état de la technique établi. Pour la méthode BIM, aucun standard ne s'est imposé à ce jour, c'est pourquoi des solutions européennes sont élaborées prospectivement (espazium, 23.05.2019). De nombreuses normes CEN concernant la méthode BIM sont en cours d'élaboration ; l'amélioration de la collaboration entre les groupes d'intérêt impliqués dans les projets de construction et immobiliers est au centre des préoccupations.

Le corpus normatif suisse est géré par l'Association suisse de normalisation (SNV). Elle s'est engagée à reprendre les normes européennes ; ainsi, la SN EN ISO 16739 s'applique également en Suisse.

Évaluer les écarts et les marges de manœuvre

Avec « conditionnellement admissible* » et « de préférence* », la SIA 500 accorde une marge de manœuvre notamment pour les transformations, afin de différencier les exigences de manière appropriée. Les écarts ne sont autorisés que s'il est prouvé que les mesures divergentes individuelles satisfont aux exigences de la norme d'une autre manière (chiffre 0.2.1). La preuve ne remplace pas l'exigence, elle atteste d'une solution équivalente.

Si certaines dispositions ne peuvent pas être respectées dans un projet de construction, les instances compétentes fixent les écarts dans le cadre de la proportionnalité (chiffre 0.2.2). La norme elle-même ne contient aucune règle pour déterminer la proportionnalité ni aucune pondération des intérêts entre des exigences concurrentes (chiffre 1.2). Cette pondération a lieu en dehors de la norme, doit être motivée et défendue auprès de l'autorité compétente.

La publication spécialisée hindernisfreie-architektur.ch interprète « conditionnellement admissible* » de manière restrictive et cite deux cas d'application : lors de transformation, de remise en état ou de réaffectation ainsi qu'en cas de topographie donnée qui rend impossible la mise en œuvre des exigences. La mesure de substitution doit être justifiée par une preuve : les éléments existants ne permettent pas l'application des exigences, ou ils exigent un effort disproportionné.

Pour un projet de bureau, cela signifie : ne pas revendiquer la marge de manœuvre de manière globale. Pour chaque mesure divergente, il faut noter quel élément de construction est concerné, pourquoi l'exigence n'est pas réalisable et quelle mesure de substitution remplit le but de manière équivalente.

Contrôler les sources et les pondérer pour son propre projet

Les quatre sources répondent à des questions différentes et ne se remplacent pas mutuellement. La SIA 500 fournit les exigences pour les constructions sans obstacles avec places de travail ; là où elle doit être respectée de manière contraignante, c'est la LHand et les prescriptions cantonales et communales qui le déterminent.

La plateforme de benchmarking SIA fournit des valeurs comparatives économiques pour les décisions économiques. Le BIM et les IFC fournissent l'origine des données et rendent les surfaces traçables et contrôlables. Un programme spatial fournit le besoin des utilisateurs en postes de travail et types de locaux.

Les sources avec nom et rôle : SIA 500 pour l'utilisation sans obstacles ; LHand ainsi que prescriptions cantonales et communales pour leur caractère contraignant. D'autres sources sont la plateforme de benchmarking SIA via sia.ch pour les valeurs comparatives et la SN EN ISO 16739 (IFC) pour l'échange de données.

Pour la détermination des surfaces, les instruments fournissent des choses différentes : valeurs indicatives par type de bureau avec 18 à 22 m² en bureau individuel, 12 à 15 m² en Open Space et 8 à 12 m² en modèle hybride, les valeurs minimales de l'ASR A1.2 avec 8 et 6 m², les indicateurs clés de la plateforme de benchmarking SIA ainsi que le besoin des utilisateurs issu du programme spatial.

Six critères décident de la méthode appropriée. (1) Force obligatoire légale : Si la LHand ou les prescriptions cantonales et communales s'appliquent, la SIA 500 est contraignante. (2) Phase du projet : Dans la phase précoce, le concept d'utilisation et le programme spatial dominent, dans la conception, le contrôle par les normes. (3) Type de construction : Nouvelle construction, transformation, remise en état ou réaffectation décident si la marge de manœuvre « conditionnellement admissible* » est même discutée.

(4) Type d'utilisation : Les bâtiments avec places de travail, les constructions accessibles au public et les bâtiments avec logements ont des exigences différentes ; pour les bâtiments de soins et d'accompagnement, la norme est explicitement insuffisante. (5) Disponibilité des données : Qu'un modèle de bâtiment avec des caractéristiques de locaux définies et un échange IFC soit disponible détermine l'effort de détermination des surfaces. (6) Comparabilité : Les valeurs de benchmark ne sont utilisables que si la surface de référence, le type d'utilisation et le moment de l'enquête correspondent à sa propre enquête.

Pour un projet suisse, il faut également vérifier quelles valeurs indicatives sont transposables à sa propre surface de référence et type d'utilisation. Surface de référence, forme de bureau et part de télétravail doivent être indiquées ouvertement.

Les sources peuvent entrer en conflit sans qu'aucune d'entre elles ne le résolve. Si une valeur de benchmark suggère une occupation plus dense, tandis que la SIA 500 pose des exigences pour l'utilisation sans obstacles, la norme ne décide ni de la proportionnalité ni ne procède à une pondération des intérêts entre des exigences concurrentes (chiffre 1.2).

Les instances compétentes fixent les écarts dans le cadre de la proportionnalité (chiffre 0.2.2). Pour l'organisation du projet, cela signifie : le programme spatial et les indicateurs clés justifient le besoin, la norme fournit les exigences pour sa mise en œuvre, et la pondération entre les deux appartient à une procédure documentée avec des preuves traçables.