Pianificare spazi commerciali accessibili: norme e requisiti

Perché gli spazi commerciali accessibili convengono

La popolazione della Svizzera sta invecchiando; la percentuale di persone con mobilità ridotta è in aumento. Gli spazi commerciali accessibili raggiungono così una clientela più ampia e risultano attraenti per le persone anziane, per chi ha limitazioni fisiche e per le famiglie con bambini piccoli.

Gli immobili accessibili migliorano la locabilità, riducono i tassi di sfitto e garantiscono entrate locative a lungo termine. Investimenti previdenti evitano costosi adeguamenti successivi e aumentano la stabilità del valore dell'immobile.

Le misure sono più convenienti se attuate durante una ristrutturazione già prevista o nella nuova costruzione. Se l'accessibilità viene valutata solo su richiesta specifica di inquilini o clienti, si crea una pressione temporale.

Negozi, ristoranti, banche, studi medici e studi legali rientrano come edifici accessibili al pubblico o come edifici ai sensi dell'art. 3 lett. e della LDis nelle categorie I della LDis. Devono essere accessibili e utilizzabili da ogni persona senza difficoltà o aiuto di terzi.

La LDis definisce la categoria I all'art. 3 lett. a per gli edifici e le installazioni accessibili al pubblico e all'art. 3 lett. e per gli edifici con servizi accessibili al pubblico. Vi rientrano le imprese i cui servizi sono utilizzati da un pubblico non ulteriormente determinato, come ad esempio studi medici e studi legali.

Fattori per la rilevanza economica dell'accessibilità

Vantaggi e sfide nella costruzione accessibile

LDis e SIA 500: il quadro normativo in Svizzera

Costruire in modo accessibile significa che spazi, edifici e offerte possono essere utilizzati da persone con le più diverse predisposizioni fisiche e sensoriali senza aiuto esterno. Le basi giuridiche e le norme per la costruzione senza ostacoli sono ancorate a livello nazionale e cantonale in Svizzera.

Il quadro giuridico è costituito dalla Legge federale sulla eliminazione delle discriminazioni contro le persone disabili (LDis); la base pratica per la pianificazione è la norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli». Per le nuove costruzioni si applicano integralmente la LDis e la SIA 500.

Le nuove costruzioni e le trasformazioni soggette a permesso devono essere realizzate senza ostacoli conformemente alla LDis. Per gli spazi commerciali è generalmente determinante la categoria I: edifici e installazioni accessibili al pubblico nonché edifici con servizi per un pubblico aperto. L'accesso deve essere privo di ostacoli dal suolo pubblico fino all'ingresso principale compreso.

La SIA 500 si applica alla progettazione e alla realizzazione di edifici accessibili al pubblico, di edifici con abitazioni e di edifici con posti di lavoro (cif. 0.1.3). Essa suddivide i requisiti in queste tre categorie. La LDis e le prescrizioni cantonali o comunali regolano dove si debba costruire senza ostacoli; la SIA 500 regola il come.

La norma riguarda progetti di nuova costruzione e trasformazione, di risanamento e cambio di destinazione d'uso di edifici per un utilizzo permanente o temporaneo, nonché l'allestimento di edifici e la progettazione degli spazi esterni (cif. 0.1.1). Mira a rendere ogni edificio accessibile a tutti senza discriminazioni (SIA 500, prefazione).

Per gli edifici destinati alla cura e all'assistenza di persone, come ospedali, centri di riabilitazione, case di cura e residenze assistite, i requisiti della SIA 500 sono insufficienti (cif. 0.1.5). In questi casi decidono i requisiti specifici corrispondenti allo scopo.

Gli adattamenti individuali a edifici con abitazioni o posti di lavoro devono soddisfare il massimo beneficio possibile per la persona interessata; i loro requisiti specifici hanno la precedenza (cif. 0.1.6).

Scostamenti dalla SIA 500 sono ammessi solo se è dimostrato che le misure divergenti soddisfano i requisiti in altro modo (cif. 0.2.1). Se singole disposizioni non possono essere rispettate, le istanze competenti stabiliscono gli scostamenti nel quadro della proporzionalità (cif. 0.2.2).

I termini «condizionatamente ammissibile*» e «preferibilmente*» concedono margine di manovra, ad esempio nelle trasformazioni. L'ufficio specializzato svizzero interpreta «condizionatamente ammissibile*» solo in due casi: in caso di trasformazione, risanamento o cambio di destinazione d'uso, nonché in caso di topografia data che renda impossibile l'attuazione dei requisiti. La misura sostitutiva deve essere motivata con prove: gli elementi esistenti non ne consentono l'applicazione o richiedono uno sforzo sproporzionato.

Non sono oggetto della SIA 500 le regole per la determinazione della proporzionalità né la ponderazione degli interessi tra requisiti concorrenti (cif. 1.2).

Nel Canton Vallese si applicano la Legge sui diritti e l'inclusione delle persone con disabilità (GRIMB) e l'Ordinanza sui diritti e l'inclusione delle persone con disabilità (VRIMB). In sede di permesso di costruire, i Comuni e, se del caso, il Cantone verificano il rispetto della SIA 500; ogni Comune nomina una persona di contatto. Nella città di Zurigo, l'Ufficio per la protezione dell'ambiente e della salute (UGZ) è responsabile per la consulenza e l'esecuzione.

In Vallese è disponibile un ufficio di consulenza gratuito per questioni relative alla costruzione senza ostacoli; i riferimenti sono Procap Valais romand e Procap Oberwallis. L'UFPC informa sugli spazi, gli edifici e le infrastrutture accessibili.

DIN EN 17210 come linea guida funzionale

La DIN EN 17210 «Accessibilità e usabilità dell'ambiente costruito – Requisiti funzionali» è stata pubblicata nell'agosto 2021. Essa formula per la prima volta a livello europeo requisiti funzionali per l'ambiente costruito.

La norma descrive i requisiti minimi fondamentali generali e le raccomandazioni per un ambiente costruito accessibile e utilizzabile. Stabilisce ciò che facilita un utilizzo paritario e sicuro per molti gruppi di utenti.

Il suo campo di applicazione comprende la pianificazione, la costruzione, il risanamento o l'adattamento nonché la manutenzione degli ambienti utilizzati pubblicamente. Il documento comprende più di 300 pagine e descrive, oltre ai requisiti, anche il quadro giuridico, possibili limitazioni fisiche o cognitive e approcci di soluzione.

La norma segue il principio del Universal Design: prodotti, ambienti, programmi e servizi dovrebbero essere utilizzabili da tutte le persone per quanto possibile senza adattamento o design specializzato. Gli ausili per determinati gruppi di persone con disabilità rimangono previsti laddove necessari.

La DIN EN 17210 formula requisiti funzionali, non singole dimensioni. L'attuazione tecnica avviene tramite norme nazionali – in Germania attraverso la serie di norme rivista DIN 18040. La Svizzera dispone di una propria norma con la SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli».

La norma europea porta la denominazione EN 17210:2021 ed è disponibile in versione tedesca e inglese. In Germania è registrata come DIN EN 17210.

Il gruppo di lavoro europeo CEN/CLC/JTC 11 ha elaborato la DIN EN 17210 dal giugno 2017. La norma è prevista come base per la revisione della serie di norme nazionali DIN 18040 1–3. Le bozze dovevano essere pubblicate per consultazione entro febbraio 2023, la revisione doveva avvenire entro agosto 2024.

A complemento, la DIN EN 17210 cita i rapporti tecnici CEN/TR 17621 sui criteri di prestazione tecnica e sui requisiti, nonché CEN/TR 17622 sulla valutazione della conformità. In Germania hanno carattere puramente informativo, a meno che non siano concordati contrattualmente. Dove la DIN EN 17210 va oltre la DIN 18040, è necessaria la definizione di valori numerici nella DIN 18040 rivista.

Nuova costruzione ed esistente: dove si applicano i requisiti

Per le nuove costruzioni si applicano integralmente la LDis e la SIA 500. Negli edifici esistenti, le trasformazioni e gli adattamenti sono prioritari. I progettisti dovrebbero chiarire presto in quale categoria rientra il loro oggetto; ne derivano il margine di manovra e l'entità delle misure.

La norma europea affronta anche l'esistente: si applica alla pianificazione, alla costruzione, al risanamento o all'adattamento nonché alla manutenzione degli ambienti utilizzati pubblicamente. Chi pianifica una trasformazione può utilizzare i requisiti funzionali come griglia di verifica, senza estendere le misure allo standard di una nuova costruzione.

Il momento è economicamente decisivo: gli adattamenti nell'ambito di una misura edilizia già pianificata sono più economici rispetto a un adeguamento successivo che interrompe l'attività.

Come lista di controllo per gli spazi commerciali servono accessi senza soglie, rampe con pendenza massima del 6 percento e ascensori accessibili alle sedie a rotelle con dimensioni della cabina di 1,10 x 1,40 m o 1,10 x 2,00 m. Si aggiungono larghezze di passaggio sufficienti nei corridoi, aperture delle porte e aree di movimento, aree di inversione, toilette accessibili alle sedie a rotelle, elementi di comando raggiungibili e parcheggi visitatori accessibili alle sedie a rotelle.

La LDis distingue tre categorie di edifici e installazioni con specifici requisiti costruttivi. Nella categoria I rientrano gli edifici e le installazioni accessibili al pubblico (LDis art. 3 lett. a) nonché gli edifici ai sensi dell'art. 3 lett. e LDis. Devono essere accessibili e utilizzabili da ogni persona senza difficoltà o aiuto di terzi, anche per persone con disabilità motorie, visive e uditive.

Alla categoria I appartengono edifici della mano pubblica, edifici per un pubblico generale come ristoranti, negozi, cinema, banche, musei, autorimesse, impianti sportivi e wellness nonché piazze, inoltre scuole, chiese e impianti di club. Vi rientrano anche edifici con servizi per un pubblico non ulteriormente determinato come studi medici e studi legali. L'accesso deve essere privo di ostacoli dal suolo pubblico fino all'ingresso principale compreso.

Nel Canton Vallese, gli edifici e le installazioni pubblici e privati esistenti accessibili al pubblico devono essere adattati in caso di rinnovamento o trasformazioni sostanziali, purché non ne derivino costi palesemente sproporzionati. I nuovi condomini e i nuovi edifici con posti di lavoro devono essere concepiti in modo da tenere conto delle esigenze delle persone con disabilità, purché non ne derivino costi palesemente sproporzionati.

Per l'eliminazione degli ostacoli tecnici costruttivi negli edifici esistenti sorti prima del 1° gennaio 1993, nel Canton Vallese possono essere concessi aiuti finanziari. Per gli edifici privati il contributo ammonta al 50 percento dei costi computabili; per i Comuni è del 30 percento.

Confronto dei requisiti per nuova costruzione ed esistente in Svizzera

Accessi, porte e aree di circolazione

La costruzione senza ostacoli comprende misure costruttive come accessi senza soglie, porte sufficientemente larghe e WC accessibili. Questi tre elementi decidono se uno spazio commerciale può essere entered e utilizzato in modo autonomo; appartengono all'inizio della pianificazione. Tutte le installazioni costruttive devono essere raggiungibili e utilizzabili dalle persone in sedia a rotelle.

Le aree di circolazione servono al flusso di persone e al movimento – ad esempio corridoi e gallerie che collegano i locali. Dovrebbero essere il più possibile liberi da ostacoli. Per elementi installati in modo fisso come scale transitabili sotto o decorazioni, sono necessarie ulteriori misure di sicurezza appropriate.

I percorsi necessari per il flusso di persone devono essere tenuti liberi da mobili, esposizioni o provvisori. Le differenze di altezza agli accessi devono essere evitate coerentemente, invece di essere superate con soglie o gradini.

Le differenze di altezza devono poter essere superate senza gradini, con rampe o ascensori accessibili alle sedie a rotelle. Le rampe possono avere una pendenza massima del 6 percento. Gli ascensori accessibili alle sedie a rotelle hanno dimensioni della cabina di 1,10 x 1,40 m, in caso di alto traffico di persone di 1,10 x 2,00 m.

Corridoi e percorsi devono disporre di aree di inversione. Porte, vestiboli e passaggi devono essere costruiti con larghezza sufficiente per l'utilizzo autonomo da parte di persone in sedia a rotelle. Sono da prevedere parcheggi visitatori accessibili alle sedie a rotelle.

Per porte, corridoi, WC, aree di inversione e parcheggi, la DIN EN 17210 non indica singole dimensioni. In Svizzera, le dimensioni concrete sono regolate dalla SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli».

La città di Zurigo riunisce i requisiti in una lista di controllo: accesso senza soglie, rampe con pendenza massima del 6 percento, dimensioni minime per locali sanitari e ascensori, larghezze di passaggio nei corridoi, aperture delle porte e aree di movimento, elementi di comando raggiungibili e parcheggi visitatori accessibili alle sedie a rotelle.

Gli impianti sanitari, quando realizzati per un pubblico generale, devono disporre di toilette accessibili alle sedie a rotelle. Se le toilette si aprono su locali in cui si manipolano alimenti – trasformazione, stoccaggio, trasporto di alimenti aperti – può essere necessario un locale antecedente. Questo deve essere manovrabile e rispettare determinate dimensioni minime. Installazioni come riscaldamento o fasciatoio non devono sporgere nelle dimensioni minime.

Elementi di comando e ausili per l'orientamento secondo il principio multisensoriale

Gli elementi di comando e gli ausili per l'orientamento devono essere progettati secondo il principio multisensoriale: le informazioni devono essere accessibili visivamente, acusticamente e/o tattilmente. Per le porte azionate manualmente con sblocco elettrico della serratura elettrica, un segnale acustico e uno visivo devono indicare lo sblocco. Così anche le persone con disabilità uditive riconoscono quando la porta può essere aperta.

I citofoni dovrebbero disporre di segnali luminosi che indicano quando l'interlocutore è pronto per la conversazione. Ideali sono sistemi il cui volume si adatta automaticamente ai rumori ambientali.

Le etichette – ad esempio di locali o piani degli ascensori – e i pittogrammi devono avere un buon contrasto, essere tattili e facilmente comprensibili. Gli elementi di comando devono essere semplici, richiedere poco sforzo e essere il più possibile sicuri contro comandi errati.

L'uso esclusivo di touchscreen o sensori senza contatto non è adatto. Chi non può vedere dove premere o non colpisce con precisione la superficie, non trova una soluzione utilizzabile. Sono da prevedere alternative tattili e azionabili meccanicamente.

Sportelli di servizio, banconi e sale d'attesa

Sportelli di servizio, banchi informazioni e sale d'attesa devono essere ben utilizzabili da persone con diverse disabilità. Ciò riguarda l'altezza e la transitabilità sotto il bancone, la reperibilità dello sportello e la segnalazione ad alto contrasto dell'area di attesa.

Bisogna inoltre prestare attenzione ad ambienti a bassa stimolazione e a concetti di illuminazione flessibili. Questo aiuta le persone con disabilità visive o uditive e le persone che, nel compilare moduli o nell'attendere, hanno bisogno di aree tranquille e ben illuminate.

L'area di contatto con la clientela va esaminata dal punto di vista dei processi effettivi: consulenza, pagamento e attesa. Ogni stazione necessita di una soluzione utilizzabile senza aiuto esterno.

Le superfici di lavoro e le installazioni degli sportelli devono essere raggiungibili e utilizzabili anche dalle persone in sedia a rotelle dal lato cliente.

Pensare anche agli accessi digitali

Dal giugno 2025 gli enti pubblici in Svizzera devono rendere accessibili i loro siti web, le offerte online e i documenti. Ciò è prescritto dalla revisione parziale della LDis; le WCAG 2.2 costituiscono la base tecnica per contenuti accessibili.

Per le aziende, i negozi online e i fornitori di software non esiste attualmente un tale obbligo. Tuttavia, le aspettative crescono e con l'European Accessibility Act (EAA) si aggiungono nuove prescrizioni.

Chi pianifica spazi commerciali dovrebbe concepire insieme l'accoglienza fisica e i canali digitali: le informazioni accessibili nello spazio fisico dovrebbero esserlo anche online. Per gli spazi commerciali rimane determinante l'accesso fisico; gli accessi digitali lo integrano, ma non lo sostituiscono.