Pianificare spazi commerciali accessibili: norme e requisiti

Perché gli spazi commerciali accessibili convengono

La popolazione della Svizzera invecchia; aumenta la quota di persone con mobilità ridotta. Gli spazi commerciali privi di barriere raggiungono così una clientela più ampia e risultano attraenti per le persone anziane, quelle con limitazioni fisiche e le famiglie con bambini piccoli.

Gli immobili accessibili migliorano la locabilità, riducono i periodi di sfitto e garantiscono entrate locative a lungo termine. Investimenti previdenti evitano costosi adeguamenti successivi e aumentano la stabilità del valore dell'immobile.

Le misure sono più convenienti se attuate nell'ambito di risanamenti già previsti o nelle nuove costruzioni. Se l'accessibilità viene valutata solo su richiesta concreta di inquilini o clienti, si crea pressione temporale.

Per gli spazi commerciali occorre distinguere tre corpus normativi: la LDis (Legge federale sulla eliminazione delle discriminazioni contro le persone disabili), la norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli» e la DIN EN 17210 «Accessibilità e usabilità dell'ambiente costruito – Requisiti funzionali». La LDis regola dove si deve costruire senza ostacoli; la SIA 500 regola come; la DIN EN 17210 formula requisiti funzionali.

Negozi, ristoranti, banche, studi medici e studi legali rientrano, in quanto edifici accessibili al pubblico o edifici ai sensi dell'art. 3 lett. e LDis, nella categoria I della LDis. Devono essere accessibili e utilizzabili da ogni persona senza difficoltà o aiuto di terzi.

La LDis definisce la categoria I all'art. 3 lett. a per gli edifici e le installazioni accessibili al pubblico e all'art. 3 lett. e per gli edifici con servizi accessibili al pubblico. Vi rientrano le aziende i cui servizi sono utilizzati da un pubblico non meglio definito, come ad esempio studi medici e studi legali.

Ne deriva una sequenza per la pianificazione: determinare prima la categoria secondo la LDis, poi la norma applicabile e solo successivamente le singole misure. Per gli spazi commerciali vanno verificati l'accesso, le rampe, gli ascensori, i corridoi, le porte, i locali sanitari, le superfici di manovra, gli elementi di comando e i parcheggi visitatori accessibili alle sedie a rotelle.

Due valori caratterizzano la pianificazione degli spazi commerciali. Le rampe non devono avere una pendenza superiore al 6 percento e gli ascensori accessibili alle sedie a rotelle hanno dimensioni della cabina di 1,10 x 1,40 m o, in caso di elevato traffico di persone, di 1,10 x 2,00 m (stadt-zuerich.ch).

Le superfici di movimento e di manovra sono decisive per stabilire se una sedia a rotelle può utilizzare uno spazio. Per una rotazione di 360° con la sedia a rotelle è necessaria, con le porte aperte, una superficie di movimento di almeno 1,60 x 1,60 m (Basics Barrierefrei Planen). Corridoi e percorsi devono disporre di superfici di manovra; porte, vestiboli e passaggi devono essere costruiti con larghezza sufficiente per l'utilizzo autonomo in sedia a rotelle (stadt-zuerich.ch).

Le tre norme interagiscono: la LDis determina la categoria e il campo di applicazione, la SIA 500 le misure minime svizzere, la DIN EN 17210 la griglia di controllo funzionale. Chi progetta in Svizzera si attiene alla SIA 500 e verifica il risultato con la griglia funzionale.

LDis e SIA 500: il quadro di riferimento in Svizzera

Per gli spazi commerciali in Svizzera sono determinanti la LDis e la SIA 500. La DIN EN 17210 funge da linea guida funzionale europea.

L'accessibilità nell'edilizia significa che spazi, edifici e offerte possono essere utilizzati da persone con le più diverse presupposizioni fisiche e sensoriali senza aiuto esterno. Le basi giuridiche e le norme per la costruzione senza ostacoli sono ancorate in Svizzera a livello nazionale e cantonale.

Il quadro giuridico è costituito dalla Legge federale sulla eliminazione delle discriminazioni contro le persone disabili (LDis); la base pratica per la pianificazione è la norma SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli». Per le nuove costruzioni si applicano integralmente la LDis e la SIA 500.

Le nuove costruzioni e le trasformazioni soggette a permesso devono essere realizzate senza ostacoli conformemente alla LDis. Per gli spazi commerciali è generalmente determinante la categoria I: edifici e installazioni accessibili al pubblico nonché edifici con servizi per un pubblico aperto. L'accesso deve essere privo di ostacoli dal suolo pubblico fino all'ingresso principale compreso.

La SIA 500 si applica agli edifici accessibili al pubblico, agli edifici con abitazioni e agli edifici con posti di lavoro; i requisiti sono suddivisi in queste tre categorie (punto 0.1.3). Per gli spazi commerciali è determinante la categoria degli edifici accessibili al pubblico. La LDis e le prescrizioni cantonali regolano dove si deve costruire senza ostacoli; la SIA 500 regola come.

La SIA 500 può essere acquistata presso la SIA. Essa costituisce la base di pianificazione determinante per gli spazi commerciali e definisce come gli edifici debbano essere progettati senza ostacoli; la DIN EN 17210, al contrario, formula requisiti funzionali per l'ambiente costruito.

In Germania l'attuazione tecnica dei requisiti funzionali avviene attraverso la serie di norme DIN 18040; in Svizzera è determinante la SIA 500.

La norma riguarda progetti di nuova costruzione e trasformazione, di risanamento e cambio di destinazione d'uso di edifici per un utilizzo permanente o temporaneo, nonché l'attrezzatura degli edifici e la progettazione degli spazi esterni (punto 0.1.1). Mira a rendere ogni edificio accessibile a tutti senza discriminazioni (SIA 500, prefazione).

Per gli edifici destinati alla cura e all'assistenza di persone, come ospedali, centri di riabilitazione, case di cura e residenze assistite, i requisiti della SIA 500 sono insufficienti (punto 0.1.5). In questi casi decidono i requisiti specifici corrispondenti allo scopo.

Gli adattamenti individuali negli edifici con abitazioni o posti di lavoro devono soddisfare il massimo beneficio possibile per la persona interessata; i suoi requisiti specifici hanno la priorità (punto 0.1.6).

Deroghe alla SIA 500 sono ammissibili solo se è dimostrato che le misure divergenti soddisfano i requisiti in altro modo (punto 0.2.1). Se singole disposizioni non possono essere rispettate, le istanze competenti stabiliscono le deroghe nel quadro della proporzionalità (punto 0.2.2).

I termini «condizionatamente ammissibile*» e «preferibilmente*» lasciano margine di manovra, ad esempio nelle trasformazioni. L'ufficio specializzato svizzero interpreta «condizionatamente ammissibile*» solo in due casi: in caso di trasformazione, risanamento o cambio di destinazione d'uso, nonché in presenza di una topografia che rende impossibile l'attuazione dei requisiti. La misura sostitutiva deve essere motivata con prove: gli elementi esistenti non ne consentono l'applicazione o richiedono uno sforzo sproporzionato.

Non sono oggetto della SIA 500 le regole per la determinazione della proporzionalità né la ponderazione degli interessi tra requisiti concorrenti (punto 1.2).

La LDis vale in tutta la Svizzera e la SIA 500 è la norma determinante per la costruzione senza ostacoli. L'esecuzione e la consulenza sono organizzate a livello cantonale e comunale: nella città di Zurigo, l'Ufficio per la protezione dell'ambiente e della salute (UGZ) è responsabile della consulenza e dell'esecuzione.

Nel Canton Vallese valgono la Legge sui diritti e l'inclusione delle persone con disabilità (GRIMB) e l'Ordinanza sui diritti e l'inclusione delle persone con disabilità (VRIMB). In sede di rilascio del permesso di costruire, i Comuni e, se del caso, il Cantone verificano il rispetto della SIA 500; ogni Comune nomina una persona di contatto.

In Vallese è disponibile un ufficio di consulenza gratuito per questioni relative alla costruzione senza ostacoli; i riferimenti sono Procap Valais romand e Procap Oberwallis. L'EBGB informa sugli spazi, gli edifici e le infrastrutture accessibili.

In Vallese, il punto di contatto per la costruzione senza ostacoli è l'Ufficio di coordinamento per le questioni relative alla disabilità (KFBB) a Sion. È raggiungibile all'indirizzo Avenue de la Gare 23, 1950 Sion.

Per le istruzioni di pianificazione ciò significa: determinare prima la categoria LDis, poi applicare la SIA 500 e infine utilizzare la DIN EN 17210 come controllo funzionale. I valori numerici concreti svizzeri per gli spazi commerciali figurano nella SIA 500.

DIN EN 17210 come linea guida funzionale

La DIN EN 17210 «Accessibilità e usabilità dell'ambiente costruito – Requisiti funzionali» è stata pubblicata nell'agosto 2021. Formula per la prima volta a livello europeo requisiti funzionali per l'ambiente costruito.

La norma descrive requisiti minimi fondamentali generali e raccomandazioni per un ambiente costruito accessibile e utilizzabile. Stabilisce cosa facilita un utilizzo paritario e sicuro per molti gruppi di utenti.

Il suo campo di applicazione comprende la pianificazione, la costruzione, il risanamento o l'adattamento, nonché la manutenzione di ambienti utilizzati pubblicamente. Il documento comprende oltre 300 pagine e descrive, oltre ai requisiti, anche il quadro giuridico, possibili limitazioni fisiche o cognitive e approcci di soluzione.

La norma segue il principio del Universal Design: prodotti, ambienti, programmi e servizi dovrebbero essere utilizzabili da tutte le persone, per quanto possibile, senza adattamenti o design specializzati. Ausili per determinati gruppi di persone con disabilità rimangono previsti laddove necessari.

Tra i gruppi di utenti espressamente presi in considerazione dalla norma vi sono gli utenti di sedie a rotelle, le persone cieche e ipovedenti, le persone sorde, gli anziani e i bambini.

La DIN EN 17210 formula requisiti funzionali. L'attuazione tecnica avviene attraverso corpus normativi nazionali – in Germania attraverso la serie di norme DIN 18040; la Svizzera dispone di una propria norma con la SIA 500 «Costruzioni senza ostacoli». Per le pianificazioni in Svizzera, la norma europea non fornisce quindi valori numerici, ma una griglia di controllo funzionale.

La norma europea porta la denominazione EN 17210:2021 ed è disponibile in versione tedesca e inglese. In Germania è registrata come DIN EN 17210.

Il gruppo di lavoro europeo CEN/CLC/JTC 11 ha elaborato nuovi standard per l'accessibilità dal giugno 2017. La DIN EN 17210 è prevista come base per la revisione della serie di norme nazionali DIN 18040 1–3; le bozze dovevano essere pubblicate per consultazione entro febbraio 2023, la revisione era prevista entro agosto 2024. Determinante per le pianificazioni in Svizzera rimane la SIA 500.

A complemento, la DIN EN 17210 cita i rapporti tecnici CEN/TR 17621 sui criteri e i requisiti di prestazione tecnica e il CEN/TR 17622 sulla valutazione della conformità. In Germania hanno carattere puramente informativo, salvo che non siano concordati contrattualmente. Laddove la DIN EN 17210 vada oltre la DIN 18040, è necessaria la definizione di valori numerici nella DIN 18040 rivista.

Nuova costruzione ed esistente: dove si applicano i requisiti

Per le nuove costruzioni si applicano integralmente la LDis e la SIA 500. Per gli edifici esistenti sono prioritari le trasformazioni e gli adattamenti. I progettisti dovrebbero chiarire presto in quale categoria rientra il loro oggetto; ne derivano il margine di manovra e l'entità delle misure.

Per gli spazi commerciali va determinata innanzitutto la categoria LDis. Ne consegue quali requisiti della SIA 500 si applicano nella nuova costruzione o nell'esistente.

La norma europea affronta anche l'esistente: si applica alla pianificazione, alla costruzione, al risanamento o all'adattamento, nonché alla manutenzione di ambienti utilizzati pubblicamente. Chi progetta una trasformazione può utilizzare i requisiti funzionali come griglia di controllo, senza estendere le misure allo standard di una nuova costruzione.

Il momento è economicamente decisivo: gli adattamenti nell'ambito di un intervento edilizio già pianificato sono più convenienti di un adeguamento successivo, che interrompe l'attività.

Nell'esistente, la SIA 500 può prevedere agevolazioni tramite i termini «condizionatamente ammissibile*» e «preferibilmente*», se i presupposti sono dimostrati. La misura sostitutiva deve essere motivata con prove: gli elementi esistenti non ne consentono l'applicazione o richiedono uno sforzo sproporzionato.

La LDis distingue tre categorie di edifici e installazioni con specifici requisiti costruttivi. Nella categoria I rientrano gli edifici e le installazioni accessibili al pubblico (LDis art. 3 lett. a) nonché gli edifici ai sensi dell'art. 3 lett. e LDis. Devono essere accessibili e utilizzabili da ogni persona senza difficoltà o aiuto di terzi, anche per persone con disabilità motorie, visive e uditive.

Alla categoria I appartengono edifici pubblici, edifici per un pubblico generale come ristoranti, negozi, cinema, banche, musei, autorimesse, impianti sportivi e wellness nonché piazze, inoltre scuole, chiese e impianti per club. Vi rientrano anche edifici con servizi per un pubblico non meglio definito, come studi medici e studi legali. L'accesso deve essere privo di ostacoli dal suolo pubblico fino all'ingresso principale compreso.

Nel Canton Vallese, gli edifici e le installazioni pubblici e privati esistenti accessibili al pubblico devono essere adattati in caso di rinnovamento o trasformazioni sostanziali, purché non ne derivino costi palesemente sproporzionati. I nuovi condomini e i nuovi edifici con posti di lavoro devono essere concepiti in modo da tenere conto delle esigenze delle persone con disabilità, purché non ne derivino costi palesemente sproporzionati.

Per l'eliminazione degli ostacoli tecnici negli edifici esistenti sorti prima del 1° gennaio 1993, nel Canton Vallese possono essere concessi aiuti finanziari. Per gli edifici privati il contributo ammonta al 50 percento dei costi computabili; per i Comuni è del 30 percento.

Requisiti per accessi, porte e aree di circolazione

La costruzione senza ostacoli comprende misure edilizie come accessi senza soglie, porte sufficientemente larghe e WC accessibili (ebgb.admin.ch). Questi tre elementi decidono se uno spazio commerciale può essere entered e utilizzato autonomamente; appartengono all'inizio della pianificazione. Tutte le installazioni edilizie devono essere raggiungibili e utilizzabili dalle persone in sedia a rotelle (stadt-zuerich.ch).

Le aree di circolazione servono al flusso di persone e al movimento – ad esempio corridoi e gallerie che collegano i locali. Dovrebbero essere il più possibile prive di ostacoli. Per elementi fissi come scale sottopassabili o decorazioni sono necessarie ulteriori misure di sicurezza adeguate.

Elementi fissi come scale sottopassabili o decorazioni sono ammessi nelle aree di circolazione solo con misure di sicurezza adeguate. Non devono ostacolare il flusso di persone.

I percorsi necessari per il flusso di persone devono essere tenuti liberi da mobili, espositori o provvisori. Le differenze di altezza agli accessi vanno evitate coerentemente, invece di superarle con soglie o gradini.

Le differenze di altezza devono essere superabili senza gradini, con rampe o ascensori accessibili alle sedie a rotelle (stadt-zuerich.ch). Le rampe non devono avere una pendenza superiore al 6 percento e hanno una larghezza libera di almeno 1,20 m (stadt-zuerich.ch; Basics Barrierefrei Planen).

Corridoi e percorsi devono disporre di superfici di manovra ed essere sufficientemente larghi per l'utilizzo autonomo in sedia a rotelle (stadt-zuerich.ch). Porte, vestiboli e passaggi devono essere costruiti con larghezza sufficiente per l'utilizzo autonomo in sedia a rotelle (stadt-zuerich.ch). Vanno previsti parcheggi visitatori accessibili alle sedie a rotelle (stadt-zuerich.ch).

Per gli edifici con posti di lavoro, la SIA 500 richiede una larghezza utilizzabile di tutti i passaggi di almeno 0,80 m (punto 11.3). Le aree di visita come reception, sale riunioni o conferenze sono considerate accessibili al pubblico e devono essere concepite secondo i requisiti generali della categoria I (hindernisfreie-architektur.ch).

La città di Zurigo riassume l'accesso senza ostacoli come segue: accesso senza soglie, rampe con pendenza massima del 6 percento, misure minime per locali sanitari e ascensori, larghezze di passaggio sufficienti in corridoi, aperture delle porte e superfici di movimento, raggiungibilità degli elementi di comando e parcheggi visitatori accessibili alle sedie a rotelle (stadt-zuerich.ch). La lista di controllo può essere elaborata in sequenza per ogni risanamento e nuova costruzione.

I servizi igienici, se realizzati per un pubblico generale, devono disporre di toilettes accessibili alle sedie a rotelle (stadt-zuerich.ch). I locali sanitari accessibili alle sedie a rotelle devono soddisfare le misure minime della norma applicabile (stadt-zuerich.ch).

Per gli ascensori accessibili alle sedie a rotelle, la città di Zurigo indica dimensioni della cabina di 1,10 x 1,40 m, in caso di elevato traffico di persone 1,10 x 2,00 m (stadt-zuerich.ch). La porta dell'ascensore deve essere costruita con larghezza sufficiente per l'utilizzo autonomo in sedia a rotelle (stadt-zuerich.ch).

Lista di controllo per spazi commerciali accessibili

Elementi di comando e ausili per l'orientamento secondo il principio multisensoriale

Gli elementi di comando e gli ausili per l'orientamento devono essere concepiti secondo il principio multisensoriale: le informazioni devono essere accessibili visivamente, acusticamente e/o tattilmente. Per le porte azionate manualmente con sblocco elettrico della serratura elettrica, un segnale acustico e uno visivo devono indicare lo sblocco. Così anche le persone con disabilità uditive riconoscono quando la porta può essere aperta.

I citofoni dovrebbero disporre di segnali luminosi che indicano quando l'interlocutore è pronto per la conversazione. Ideali sono sistemi il cui volume si adatta automaticamente ai rumori ambientali.

Le etichette – ad esempio di locali o piani degli ascensori – e i pittogrammi devono avere un buon contrasto, essere tattili e facilmente comprensibili. Gli elementi di comando devono essere semplici, richiedere poca forza ed essere il più possibile sicuri contro comandi errati.

L'uso esclusivo di touchscreen o sensori senza contatto non è adatto. Chi non può vedere dove premere o non colpisce con precisione la superficie non trova una soluzione utilizzabile. Vanno previste alternative tattili e azionabili meccanicamente.

La raggiungibilità degli elementi di comando appartiene alla lista di controllo degli edifici senza ostacoli. Gli elementi di comando devono essere raggiungibili anche per le persone in sedia a rotelle e azionabili senza aiuto esterno.

Sportelli di servizio, banconi e sale d'attesa

Sportelli di servizio, banchi informazioni e sale d'attesa devono essere ben utilizzabili da persone con diverse disabilità. Ciò riguarda l'altezza e la sottopassabilità del bancone, la reperibilità dello sportello e la segnalazione ad alto contrasto dell'area di attesa.

Va prestata attenzione anche ad ambienti a bassa stimolazione sensoriale e a concetti di illuminazione flessibili. Questo aiuta le persone con disabilità visive o uditive e coloro che, nel compilare moduli o nell'attendere, necessitano di aree tranquille e ben illuminate.

L'area di contatto con la clientela va verificata dal punto di vista dei processi effettivi: consulenza, pagamento e attesa. Ogni stazione necessita di una soluzione utilizzabile senza aiuto esterno.

Le superfici di lavoro e gli impianti degli sportelli devono essere raggiungibili e utilizzabili anche dalle persone in sedia a rotelle dal lato cliente.

Il bancone necessita davanti di un'area libera, affinché le persone in sedia a rotelle possano avvicinarsi lateralmente, e sotto il piano di spazio sufficiente per le ginocchia. Le zone di attesa devono essere arredate in modo che tra i posti a sedere e la via di transito rimanga libero un corridoio continuo.

Considerare anche gli accessi digitali

Dal giugno 2025, gli enti pubblici in Svizzera devono rendere accessibili i loro siti web, le offerte online e i documenti. Ciò è prescritto dalla revisione parziale della LDis; le WCAG 2.2 costituiscono la base tecnica per contenuti accessibili.

Per le aziende, gli shop online e i fornitori di software non esiste attualmente un tale obbligo. Tuttavia, le aspettative crescono e con l'European Accessibility Act (EAA) si aggiungono nuove prescrizioni.

Chi progetta spazi commerciali dovrebbe pensare congiuntamente all'accoglienza fisica e ai canali digitali: le informazioni accessibili nello spazio dovrebbero esserlo anche online. Per gli spazi commerciali rimane determinante l'accesso fisico; gli accessi digitali lo integrano, ma non lo sostituiscono.